2011年，对于各省级财政部门注册会计师管理工作者而言，是特殊的一年。他们继续认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号），结合本地区实际，为加快本地区注册会计师行业的发展，做了大量卓有成效的工作，赢得了广泛好评。

四轮驱动

    出台资金扶持政策，推动行业做强做大。2011年，部分省市推出多项扶持政策，对做强做大取得显著成果的事务所进行资金扶持或税收优惠。如云南等省建立并完善对进入全国10强和200强的事务所的财政资金扶持机制，对事务所经营业务符合西部大开发税收优惠条件的按15%的优惠税率计征企业所得税；江苏等省制定了《江苏省注册会计师行业奖补暂行办法》，对做强做大取得实质性进展的事务所予以奖励；上海等地建立了行业人才培养基金，将注师行业领军人才培养纳入全市领军人才培养体系等。

    扩大注师业务领域，支持行业做大蛋糕。2011年，中央和各省级财政部门积极推动注师行业新业务领域的开拓发展，为注师行业做强做大创造良好的执业环境。如河南、黑龙江、山西等省均下发了医院、大专院校等非营利组织实施注册会计师审计制度的相关文件；上海市实行市级事业单位年报、市级财政专项资金注册会计师审计制度，同时，由财政部门统一选聘会计师事务所为首次申请银行贷款的小微企业提供年报审计服务，审计费用由财政“埋单”；深圳市制定了《深圳市市级财政专项资金实施注册会计师鉴证制度暂行办法》，并建立起“注册会计师服务海关稽查示范基地”，拓展注册会计师和海关合作业务等。此外，部分省市还积极探索注师新业务领域的开拓，如天津等地通过问卷形式调查了解事务所新业务领域的开展情况，河南省财政厅与河南农村信用社联合社联合发文，推进注师行业与农村信用社战略合作。

    加强日常审批监管，促进行业规范发展。2011年，各省级财政部门进一步研究制定监管政策，加强日常监管，促进行业规范发展。上海、天津等地召开了注册会计师行业管理联席会议，多个监管部门互通信息、共享经验、相互协调，共同研究探讨加强行业监管、规范行业秩序的具体措施。天津市制定了《关于加强我市小型会计师事务所管理的实施意见》，将约谈、实地核查和专家评估流程制度化。河南、重庆等地也采取多种措施，如成立合伙人（股东）胜任能力专家评估委员会、建立谈话警示制度等，对合伙人（股东）的专业经历、诚信状况、管理经验等进行科学评估和深入考察，确保办所质量。

    深化配套政策措施，开拓行业发展新貌。2011年，各省级财政部门积极研究促进注师行业发展的配套政策措施，多管齐下、多措并举、多方协力推动行业做强做大。

三大呼吁

    在这次年度报备中，部分省级财政部门在对本地区注师行业发展现状进行全面总结、深入分析的基础上，还对注师行业管理提出许多富有建设性的意见建议，主要集中在以下方面：加快完善法律法规。普遍呼吁加快出台注师法修正案和实施条例，加快修订24号令，完善合伙人（股东）退出机制和事务所退出机制，理顺行业监管体制，强化日常监督管理，健全管理抓手，推进日常监管的法制化、制度化、规范化。

    加大政策扶持力度。普遍建议以贯彻落实国办发56号文件为主线，继续加大政策支持力度，促进行业更好更快发展，重点要在拓展业务领域、提高执业质量、规范小所发展、促进兼并重组、打击低价恶性竞争等方面取得突破。

    加快上线二期系统。普遍希望加快系统二期建设进度，完善年度报备和其他业务模块，增强行业数据统计分析功能，加强操作人员培训等。按年初工作计划，系统二期于今年10月份正式上线运行，为加强行业管理、促进行业发展提供更为强大的信息技术支持。